Durch Organisation den Wandel gestalten
Hollywood-Filme suggerieren manch­mal, dass KI-Systeme ganz plötzlich über die Menschheit hereinbrechen. Das Gegenteil ist der Fall. Sowohl das „ob“ als auch das „wie“ des Technikeinsatzes können gestaltet werden. Künstliche neuronale Netze etwa müssen aufwendig anhand vieler Daten trainiert werden. Ihre Struktur wird von Programmierern angepasst. Prognosesysteme geben in der Regel als Ergebnis eine Wahrscheinlichkeit, ausgedrückt durch eine Zahl zwischen eins und null, aus. Welche Bedeutung einem solchen Ergebnis beigemessen wird und wie es z.B. im Verwaltungsverfahren wirkt, wird durch die soziotechnische Einbettung des Systems entschieden. Viel hängt davon ab, wie diese Systeme einbezogen werden. Hier eröffnen sich auch zahlreiche Gestaltungsmöglichkeiten, die oft mit der Organisation zusammenhängen. Für eine erfolgreiche Anwendung von KI spielt die Verwaltungsorganisation also eine große Rolle. Umgekehrt gibt es große Gestaltungschancen, weil KI zu einer Flexibilisierung der Technik führt und sich mit dieser Querschnitts- und Basistechnologie ganz unterschiedliche Zwecke verfolgen lassen.

Wie kann nun aber das Zusammenspiel von Mensch und Maschine aussehen? Ein konkretes Beispiel dafür ist das EasyPASS-System, das bereits auf sieben deutschen Flughäfen eingesetzt wird (Abb. 1). Dieses System übernimmt die Identitätskontrolle, in dem es maschinenlesbare Ausweisdokumente einliest und die biometrischen Merkmale des Gesichts mit dem Ausweis abgleicht. Dieser Abgleich wird durch Systeme künstlicher Intelligenz ermöglicht. So können die Grenzkontrollen in vielen Fällen wesentlich beschleunigt werden. Falls es zu Fehlern kommt oder das System aus irgendeinem Grund nicht funktioniert, stehen dahinter oder daneben Grenzpolizisten bereit, um die Entscheidung des Systems zu überprüfen und gegebenenfalls zu korrigieren. Das erlaubt es, die Einreisekontrollen für Reisende wesentlich zu beschleunigen, gleichsam aber, fälschlicherweise nicht identifizierten Personen (false negatives) schnell und unkompliziert die Möglichkeit einer menschlichen Überprüfung der Entscheidung zu geben.
















Abb. 1: Mit dem KI-basierten EasyPASS-System können Grenzkontrollen an Flughäfen bedeutend vereinfacht werden.


Entwicklung – Anwendung – Überwachung

Eine wichtige Einsicht ist, dass Organisation in allen Phasen der Entwicklung und Nutzung von Technologien eine Rolle spielt. Das beginnt bereits bei der Technikentwicklung. Die Verwaltung entwickelt in vielen Bereichen mittelbar oder unmittelbar selbst, übt aber auch durch die Vergabe wesentlichen Einfluss auf die Entwicklung aus. Organisatorischen Aspekten kommt hier beispielsweise bei festen Rollen für Entwicklungsteams oder bei der Beteiligung der Öffentlichkeit eine zentrale Bedeutung zu. Organisatorische Fragen spielen auch bei der Anwendung eine Rolle, insbesondere bei der Eingliederung der Maschine in Verfahren und Abläufe. Eine einfache, aber wichtige Unterscheidung ist dabei, ob es sich um Systeme handelt, die Menschen assistieren, oder ob sie selbstständig Handlungen vornehmen. Aber auch die Art und Weise, wie das System in die Organisation eingebettet ist, kann gestaltet werden.

Weitere Möglichkeiten ergeben sich ferner bei der Überwachung von KI-Systemen. Hieran wurde etwa bei der Modernisierung des Besteuerungsverfahrens gedacht. Das Risikomanagementsystem muss nach der Abgabenordnung regelmäßig durch das zufällige Aussteuern von Fällen überprüft werden. In bestimmten Fällen ist denkbar, dass Behörden spezifische Zuständigkeiten für die Unterhaltung und Überwachung von Systemen erhalten. Das ist z.B. beim Bundesamt für die Sicherheit in der Informationstechnik (BSI) im Hinblick auf die Anomalieerkennung der Fall.

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Foto: Wikipedia, Devilfighter